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兜底线织密网建机制 西安建立“1+N”社会救助体系

发布日期:2019-08-10 15:28   来源:未知   阅读:

  原标题:兜底线织密网建机制西安市建立完善“1+N”社会救助体系调查本报记者 康传义 见习记者 白丹民生是社会最暖的底色,社会救助是民生最后的防线

  原标题:兜底线织密网建机制西安市建立完善“1+N”社会救助体系调查

  民生是社会最暖的底色,社会救助是民生最后的防线年,西安市开始实施城市低保制度。

  这些年来,西安市社会救助从单一的低保制度发展为多元的“1+N”社会救助体系;从城乡最低生活保障、五保户供养、灾民救济发展到农村特困人员供养制度、医疗救助制度、临时救助制度、教育资助制度

  在不断出台各类保障制度的同时,西安市不断提高社会救助标准:城市低保标准由最初的每人每月105元,提高到660元;农村低保标准由最初的每人每月9.3元,提高到450元;医疗救助年累计封顶线万元;临时救助最高限额由8000元提高到3万元

  日臻完善的救助体系、不断扩大的救助范围、逐年提高的救助水平为西安市困难群众编织起牢固的社会保障网。

  过去,西安市各项救助制度“自成一体”。“碎片化”的救助制度,不仅增加了救助工作的时间和人力成本,更让救助对象难以将各项政策有效叠加,寻求到最大帮助。

  “1+N”社会救助体系破解了这一困扰救助工作和救助对象的难题。“1”即以最低生活保障制度为主;“N”即包括特困人员供养、医疗救助、临时救助、教育资助、家庭困难中学生资助、残疾人两项补贴、困难失能老人护理补贴以及分类施保等制度。

  72岁的姚志文,是西安市临潼区穆寨街道的一名低保户。姚志文患有高血压,妻子视力残疾,儿子失踪未归,孙子、孙女都在上学,全家仅靠儿媳一人挣钱维持生计。

  西安市民政局了解到姚志文家庭的情况后,不仅每月给姚志文家庭发放1565元低保金,还发放补贴、老龄补贴、残疾人两项补贴。此外,姚志文的孙子和孙女每年分别能领1000元午餐补助和2000元生活困难补助。

  “哪些人可以申请社会救助?”“怎么申请社会救助?”“能不能及时获得救助?”这些都是困难群众最关心的问题。

  针对这些问题,西安市民政局整合各项救助制度,组建宣讲团进村入户,把惠民政策讲给群众听;同时,通过给群众发放宣传册、张贴政策宣传海报等方式,让社会救助制度深入人心,使群众了解求助方式。

  为让更多困难群众可以申请到救助,西安市坚持“应保尽保,应助尽助”原则,出台专门文件,将离婚丧偶无房困难人员、丧失劳动能力的困难农村老人等纳入救助保障范围。尤其在医疗救助和教育救助方面,西安市不断扩大救助对象范围,让困难群众看得起病,贫困学生上得起学。

  为方便困难群众申请救助,西安市将社会救助服务下沉,在各镇(街道)设立社会救助“一门受理、协同办理”窗口,对新申请低保等各类救助的困难群众,实行随时受理、及时审核审批,让困难群众在家门口享受社会救助“一站式”服务。

  为解困难群众燃眉之急,西安市建立了临时救助分级审批制度,将临时救助金审批权限下放至镇(街道)一级,对急需救助群众实行先救助后审批,并在2018年将审批额度由1000元提高到3000元。

  2017年4月,长安区鸣犊街道高寨村低保户高霞的儿子,被诊断为白血病。高昂的治疗费用让本就拮据的家庭雪上加霜。长安区民政局了解情况后,立即为高霞家庭办理临时救助,发放救助金1万元。

  解急难,纾民忧。各项举措共同发力,使西安市的社会救助之门越开越大、社会救助渠道越拓越宽。

  “如果不是我们村的党支部书记和驻村干部及时救助,我也活不到现在。”长安区五星街办燎原村低保户刘武升感激地说。50多岁的刘武升患有多种疾病,没有子女。2017年年初,燎原村党支部书记和驻村干部在一次入户调查中,遇到刘武升突发肺心病。二人及时采取措施,将其送往医院救治,使其转危为安。

  入户调查、邻里走访等,是定位困难群众的传统方式。近年来,在传统定位方式的基础上,西安市不断创新完善,建立起社会救助的“主动发现”机制。

  西安市民政系统一方面在全市开展“大走访”活动,确保不漏保、无错保;另一方面,充分利用大数据技术,成立低收入家庭经济状况核对中心,打通各行政系统之间的信息壁垒,与公安、工商、残联、国土、房管、税务等系统实现信息共享,掌握16类家庭信息,实时精准定位困难群众及其家庭情况,把社会救助及时给到最需要的人。

  同时,西安市还在全省率先购买了第三方社会救助服务。2018年8月,西安市民政局与中国人保健康西安分公司签订了《西安市社会救助购买入户调查服务承办合同》。受西安市民政局委托,中国人保健康西安分公司为西安市7个区(县)的特困供养对象、城乡最低生活保障家庭对象,以及其他需要入户调查的对象,提供入户调查相关服务,并主动摸排符合特困供养、城乡低保等条件的对象。

  从传统人工调查到现代信息技术运用,从被动核对到主动发现,西安市社会救助工作因时而变,随事而制,竭尽全力帮助困难人群过上有尊严、有保障、有盼头的生活。

  作为兜底线、救急难、保民生的基本社会制度,社会救助在脱贫攻坚战中肩负重任。如何将两者有效结合,释放“1+12”的效应?

  2017年,西安市出台《关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接实施方案》,将社会救助工作与精准扶贫工作紧密衔接。通过核对农村低保户和贫困户具体情况,西安市将符合条件的建档立卡贫困户全部纳入农村低保范围,将符合条件的农村低保户全部纳入建档立卡贫困户范围。

  在西安市,每一个低保户家里,都有一张“明白卡”,上面清楚地记录着家庭情况和享受的各项福利政策。这些政策中不仅包括社会救助政策也包括精准扶贫政策。救助与帮扶政策的统筹融合,让社会救助工作更好地在脱贫攻坚战中发挥出“兜底”保障作用,也起着“预防”贫困的作用。

  2018年2月,周至县马召镇辛口村26岁的村民夏晶晶,因肺病出现呼吸衰竭症状,入院治疗。西安市民政局主动上门,为她办理了1万元临时救助,随后又将她纳入低保范围。香港挂牌完整篇夏晶晶手术花费90余万元,报销69万元,其中15万元为医疗救助。

  在西安市,像夏晶晶一样,遇到突发状况被早发现、早干预、早救助的群众越来越多。

  一组组数据、一个个政策、一项项制度构成了西安市的一本本“民生账簿”,上面承载的是人民群众沉甸甸的获得感、幸福感和安全感。目前,西安市按照兜底线、织密网、建机制的要求,正在全面建设覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会救助体系。

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